Yerelin bütün dinamiklerinin yer aldığı kendisini örgütleyen toplumsal bütün kitle örgütlerinden oluşan demokratik yaklaşımı esas alan, yerinde değişim ve dönüşüm için çözüm gücü olan kentteki bütün demokratik kitle örgütlerini kapsayan bir yönetim biçimi olarak görmek gerekir